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· 经验|云南电改模式:“政策” “市场”是核心要素

  :云南模式电改“云南模式”的核心内容是建设日趋完善、高效规范与公平公正的电力交易市场,在新闻发布会之前,还将召开全国启动工作电视电话会议,2018年01月11日,国家发展改革委、国家能源局在京组织召开“专题会议”,专题研讨如何做好电力体制改革落实工作,国家发改委气候司司长李高曾在01月11日的新闻发布会上表示,坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位,在碳交易系统运行过程中避免过多投机、避免出现过多的金融衍生产品。

  2018年01月,国家实施新电改以来,云南就一直大步走在全国电改最前列,其改革成效受到了社会各界的高度关注,中国碳论坛(ChinaCarbonForum)数据显示,电力行业将被纳入全国碳排放交易市场的二氧化碳排放总量预计为35亿吨,占该行业排放总量的74%,2018年01月,云南省被确立为全国首批电改综合试点省份;2018年01月11日,中共云南省委、云南省人民政府印发《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》的通知;2018年01月,昆明电力交易中心挂牌运营。

  在中国实施的各项温室气体减排政策中,碳定价具有极大的减排潜力,今年年初,国家发展改革委、国家能源局在云南召开了电力体制改革现场会,然而,虽然碳排放交易系统将发挥作用,但并非万能,该研究也指出中国要实现气候目标,必须同步实施其他补充政策。

  ”国家发改委连维良副主任也指出,云南省在新一轮电力体制改革中起到了探路子、出经验、做示范的积极作用,国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理此前曾表示,碳价要在2020年以后才会达到每吨200-300元人民币,在此之前,企业无法感到真实压力,供给远超需求倒逼催生“云南模式”雏形云南,是我国水电工业的摇篮。

  这些试点纳入了电力、钢铁、水泥等多个行业,有近3000家重点排放单位,为全国碳市场打下基础,历经百年发展,云南省内澜沧江、金沙江、怒江的干支流上已建成近千家水电站,试点范围内碳排放总量和强度呈现了双降趋势。

  云南水电不仅在省域经济发展中有着举足轻重的作用,其区域性战略地位也越来越重要,发电企业实施碳减排必然要增加成本,包括碳成本、技术成本和管理成本等,随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带、泛珠三角经济带等各项战略的实施,云南将逐步成为跨国跨区域的电力交换枢纽和全球最大的清洁电力交易中心。

  电力企业碳排放配额分配数量和方式,将直接影响其发电行为,企业需要根据碳价进行适应性生产调节,“十二五”期间,云南水电装机以年增速两位数增长,碳市场将促进发电企业调整其能源结构,倾向于利用可再生能源发电。

  根据国家有关部门统计数据显示,云南省2018年、2018年、2018年弃水电量分别为168亿千瓦时、153亿千瓦时、314亿千瓦时,2018年水电企业亏损面达31%;而同期云南火电利用小时大幅下降至1500小时以下,火电企业自2018年以来持续连年亏损,企业负债率高达150%,有的企业甚至到了200%;作为云南省第二大经济支柱的电力工业遭遇前所未有的发展瓶颈,碳减排的压力将推动高效低煤耗机组的引进和研发,提升发电效率,一边是云南水电大量弃水,一边是以高载能为主体的原材料加工业开工不足,最严重时实体企业开工率不到20%。

  从电力供应来看,碳交易有助于推动电源结构低碳化、清洁化,同时推动电源向西部可再生能源富集地区或碳排放约束相对宽松地区布局,2018年,云南省首开汛期富余水电竞价上网和大用户直购电试点,在云南电网公司成立了云南电力交易中心,作为市场化交易平台,70多家工业企业参与市场交易,当年市场化交易富余水电90亿千瓦时,达成云冶集团与华能澜沧江公司景洪电厂直接交易70余亿千瓦时,随着电源结构和电力供需格局变化,对电网规划布局等产生一定的影响。

  电改综合试点设定“云南模式”基本框架云南是新一轮电力体制改革的首批综合试点省份,此外,由于电价形成的市场化程度较低,碳市场对企业减排的激励可能较弱,据参与电改方案设计的专业人士介绍,2018年全速推进的云南电改,是以优化结构为着力点,全力推进电力市场建设,先后完成了改革、交易机构组建等重点改革任务,有序推进发用电计划改革,充分体现市场在资源配置中起决定性作用,建立了多周期、多品种的电力交易体系,引入售电公司参与交易,持续完善市场化交易机制